STANOVISKO
Konzultačného zboru Ministerstva vnútra Slovenskej republiky pre aplikáciu správneho poriadku z 19. februára 2004
č. 1
A. Ak sa účastník konania, ktorý je právnickou osobou, nenachádza na adrese uverejnenej v aktuálnom výpise z Obchodného registra alebo na adrese, ktorú oznámil v konaní a písomnosť sa vráti s poznámkou „adresát neznámy“, písomnosť sa považuje po troch dňoch od vrátenia nedoručenej zásielky správnemu orgánu za doručenú, a to aj vtedy, ak sa ten, kto koná za právnickú osobu o tom nedozvie.
B. Ak osobitný zákon ustanovuje, že na konanie a rozhodovanie verejnoprávnej inštitúcie sa vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 215/2002 Z. z. a zákona č. 527/2003 Z. z. použije sa tento zákon v celom rozsahu okrem postupov, ktoré sú priamo upravené v osobitnom zákone.
Otázka: Spoločná zdravotná poisťovňa sa obrátila na Konzultačný zbor s nasledovným problémom : Spoločná zdravotná poisťovňa je právnická osoba, zriadená zákonom č. 280/1997 Z. z.. v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). V zmysle § 29 ods. 1 zákona sa na rozhodovanie vo veciach zdravotného poistenia vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.
V zmysle § 29 ods. 2 zákona možno rozhodnutie na pohľadávky na poistnom, prirážke k poistnému, poplatku z omeškania, pokutách a na poplatku za nesplnenie oznamovacej povinnosti voči platiteľom poistného na zdravotné poistenie vykonať na základe právoplatného rozhodnutia (platného výmeru) exekučným príkazom poisťovne.
Za právoplatné rozhodnutie možno pokladať rozhodnutie, proti ktorému sa nemožno odvolať (§ 52 ods. 1 správneho poriadku). V zmysle § 29 ods. 3 zákona voči rozhodnutiu poisťovne možno podať odvolanie do 15 dní od jeho doručenia, t.j. lehota na zistenie právoplatnosti sa počíta odo dňa prevzatia rozhodnutia dlžníkom. Pri doručovaní rozhodnutia Spoločná zdravotná poisťovňa používa v zmysle § 24 ods. 1 správneho poriadku doručovanie do vlastných rúk.
V aplikačnej praxi naráža Spoločná zdravotná poisťovňa často na problém, kedy sa právnická osoba –dlžník nenachádza na adrese, nahlásenej dlžníkom, uverejnenej v aktuálnom výpise z Obchodného registra (obálka sa vráti späť s poznámkou „adresát neznámy“). V zmysle § 27 ods. 4 Obchodného zákonníka sú údaje, zapísané v Obchodnom registri účinné voči tretím osobám odo dňa ich zverejnenia.
Vo vyššie popísanom prípade nedochádza k prevzatiu, resp. odopretiu prevzatia rozhodnutia a nemôže začať plynúť lehota na odvolanie. Takéto rozhodnutie nemôže nadobudnúť právoplatnosť. Obdobná situácia nastáva aj pri doručovaní rozhodnutí fyzickým osobám – poistencom.
Obraciame sa na Vás so žiadosťou o usmernenie, či môže Spoločná zdravotná poisťovňa v takýchto prípadoch využiť formu doručenia v zmysle § 26 správneho poriadku – doručenie verejnou vyhláškou. Rozhodnutie by bolo vyvesené po dobu 15 dní na vývesnej tabuli Spoločnej zdravotnej poisťovne v mieste prístupnom platiteľom poistného, resp. poistencom.
K bodu A:
Ostatná novela správneho poriadku zákonom č. 527/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 71/967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 215/2002 Z. z., zmenou ustanovenia § 25 reaguje na potrebu riešiť doručovanie v prípadoch, ak adresátovi nie je možné písomnosť doručiť, pretože na adrese, ktorá je zverejnená v Obchodnom vestníku, ak ide o právnickú osobu, alebo na adrese, ktorú uviedol v konaní, ak ide o fyzickú osobu, sa jeho sídlo, resp. bydlisko nenachádza.
Podľa § 25 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z. účinného od 1. januára 2004, ak nemožno doručiť písomnosť právnickej osobe na adresu, ktorú uviedla alebo je známa, ani na adresu jej sídla uvedenú v obchodnom registri alebo v inom registri, v ktorom je zapísaná, a jej iná adresa nie je správnemu orgánu známa, písomnosť sa považuje po troch dňoch od vrátenia nedoručenej zásielky správnemu orgánu za doručenú, a to aj vtedy, ak ten, kto je oprávnený konať za právnickú osobu, sa o tom nedozvie.
Podľa § 25 ods. 3 citovaného zákona ak nemožno doručiť písomnosť podnikateľovi – fyzickej osobe na adresu, ktorú uviedol alebo je známa, ani na adresu jeho miesta podnikania uvedenú v živnostenskom registri alebo v inom registri, v ktorom je zapísaný, a jeho iná adresa nie je správnemu orgánu známa, písomnosť sa považuje po troch dňoch od vrátenia nedoručenej zásielky správnemu orgánu za doručenú, a to aj vtedy, ak sa podnikateľ – fyzická osoba o tom nedozvie.
Podľa zákona teda platí právna fikcia doručenia zásielky štvrtým dňom od vrátenia nedoručenej zásielky správnemu orgánu. Tento deň je, ak ide o doručovanie rozhodnutia, de iure dňom oznámenia rozhodnutia podľa § 51 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z., a to aj vtedy, ak sa účastník konania de facto o doručení rozhodnutia nedozvedel.
Pre úplnosť treba uviesť, že rovnakú úpravu doručovania, vrátane právnej fikcie doručenia, obsahuje § 48 ods. 2 a 3 zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov.
K bodu B:
Pôsobnosť správneho poriadku na konanie a rozhodovanie Spoločnej zdravotnej poisťovne sa zakladá na ustanovení § 29 zákona č. 280/1997 Z. z. o Spoločnej zdravotnej poisťovni v znení neskorších predpisov. Podľa § 29 ods. 1 tohto zákona, ak tento zákon neustanovuje inak, na rozhodovanie vo veciach zdravotného poistenia sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní.
Výnimky z takto založenej pôsobnosti správneho poriadku sa nasledovne explicitne uvádzajú v § 29 ods. 2 až 5 zákona č. 280/1997 Z. z. o Spoločnej zdravotnej poisťovni.
Keďže v týchto ustanoveniach sa nenachádza priama právna úprava doručovania platí v plnom rozsahu správny poriadok.
Vykonať doručenie verejnou vyhláškou v konaní Spoločnej zdravotnej poisťovne je možné, ak sú splnené podmienky ustanovené § 26 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z. z.
Keďže však v prípade uvedenom v podnete Spoločnej zdravotnej poisťovne právnická osoba – dlžník nahlásila v konaní adresu uverejnenú v aktuálnom výpise z Obchodného registra, je sídlo účastníka konania známe, a tým nie je splnená podmienky sine qua non doručovania verejnou vyhláškou.
Rovnaké dôvody vylučujú ustanovenie a následné doručovania opatrovníkovi podľa § 16 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok).