Vestník vlády Slovenskej republiky, Čiastka 3/2018
STANOVISKO
Konzultačného zboru Ministerstva vnútra Slovenskej republiky
pre aplikáciu správneho poriadku z 28. marca 2018
č. 28
Na doručovanie písomností občanovi Slovenskej republiky s adresou sídla obecného úradu obce ako účastníkovi správneho konania sa vzťahujú ustanovenia správneho poriadku o doručovaní. Takémuto účastníkovi nemožno doručovať písomnosť do vlastných rúk prostredníctvom verejnej vyhlášky podľa § 26 správneho poriadku.
Otázka: Možno občanovi Slovenskej republiky s adresou sídla obecného úradu obce, ktorá je podľa osobitného predpisu jeho adresou na účely doručovania písomností, doručovať verejnou vyhláškou?
Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov ustanovuje v § 24 až § 26 spôsob doručovania dôležitých písomností v správnom konaní do vlastných rúk adresátovi. Jednotlivé spôsoby doručovania sú z právneho hľadiska rovnocenné, nakoľko ich využitie, pri dodržaní požiadaviek zákona, zabezpečuje spoločný cieľ – účinné doručenie písomnosti, s ktorým je spojený vznik právneho dôsledku predvídaného zákonom.
Správny orgán má povinnosť doručovať adresátovi písomnosť tak, aby vzhľadom na konkrétne okolnosti (písomnosť v listinnej podobe, v elektronickej podobe) a na osobu adresáta (fyzická osoba, právnická osoba) zabezpečil, že adresát sa oboznámi s obsahom doručovanej písomnosti.
Správny poriadok umožňuje správnemu orgánu zvoliť si – vzhľadom na okolnosti konkrétneho prípadu – najvhodnejší spôsob doručenia písomnosti do vlastných rúk. Za najvhodnejší spôsob doručovania treba považovať taký, ktorý – v súlade so základným pravidlom konania ustanoveným v § 3 ods. 2 zákona č. 71/1967 Zb. – zabezpečí, že osoba bude mať možnosť svoje práva a záujmy v správnom konaní účinne obhajovať, najmä sa vyjadriť k podkladu rozhodnutia a uplatniť svoje návrhy. Pri výbere spôsobu doručovania písomnosti sa musí rešpektovať aj základné pravidlo konania ustanovené v § 3 ods. 4 správneho poriadku, podľa ktorého „správne orgány dbajú na to, aby konanie prebiehalo hospodárne a bez zbytočného zaťažovania účastníkov konania a iných osôb“.
Vzhľadom na ústavný princíp rovnosti je obec ako správny orgán povinná doručovať dôležité písomnosti v správnom konaní do vlastných rúk občanovi Slovenskej republiky s adresou sídla obecného úradu obce rovnakým postupom ako ostatným adresátom.
Pri výbere spôsobu doručenia do vlastných rúk by správny orgán nemal vo všeobecnosti uprednostňovať doručovanie postupom podľa § 24 ods. 2 správneho poriadku, keďže je vysoko pravdepodobné, že fyzická osoba nebude doručovateľom zastihnutá, aj keď sa v mieste doručenia zdržiava.
Na túto skutočnosť prihliadol zákonodarca, keď v záujme zvýšenia ochrany občanov Slovenskej republiky s adresou sídla obecného úradu obce uložil obci povinnosť spôsobom v mieste obvyklým, najmä oznámením na úradnej tabuli, upozorniť prihláseného občana, že mu bola alebo že mu má byť doručená písomnosť (§ 5 zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov).
Ustanovením § 5 zákona č. 253/1998 Z. z. však nie sú dotknuté ustanovenia správneho poriadku o doručovaní. Ide o špeciálnu povinnosť obce, ktorej splnenie nie je spôsobilé suplovať doručovanie písomností do vlastných rúk (a to ani doručovanie verejnou vyhláškou).
Zo zákona č. 253/1998 Z. z. nevyplýva, že obec má povinnosť vyvesiť písomnosť na úradnej tabuli, ako je tomu v prípade doručovania verejnou vyhláškou. Má len povinnosť upozorniť prihláseného občana, že mu bola alebo že mu má byť doručená písomnosť bez ohľadu na to, či doručuje samotná obec, v ktorej je občan Slovenskej republiky prihlásený, iný orgán verejnej správy alebo iný štátny orgán. Svoju zákonnú povinnosť obec realizuje zverejnením informácie, nie zverejnením obsahu doručovanej písomnosti.
Je preto nezákonná taká prax, ak obec, ktorá ako správny orgán doručuje písomnosť účastníkovi správneho konania, považuje zverejnenie informácie o doručovaní písomnosti postupom podľa § 5 zákona č. 253/1998 Z. z. za doručenie písomnosti verejnou vyhláškou. Postup je v rozpore s § 26 ods. 1 správneho poriadku, lebo:
- občana Slovenskej republiky s adresou sídla obecného úradu obce nemožno považovať za neznámeho účastníka konania a nemožno ho považovať ani za účastníka konania, ktorého pobyt nie je správnemu orgány známy, a súčasne
- zákon č. 253/1998 Z. z. ku dňu vypracovania tohto stanoviska, neplní funkciu osobitného zákona vo vzťahu k úprave doručovania verejnou vyhláškou podľa správneho poriadku.