STANOVISKO
Konzultačného zboru Ministerstva vnútra Slovenskej republiky pre aplikáciu správneho poriadku z 11. marca 2004
č. 6
Splnomocnenie na zastupovanie je preukazom na zastupovanie, pričom úkony zástupcu v správnom konaní sa považujú za úkony splnomocniteľa. Ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom pre celé konanie, doručuje sa písomnosť iba tomuto zástupcovi.
Otázka: Niektoré správne orgány nedoručujú písomnosti splnomocnenému zástupcovi fyzickej osoby, ale len fyzickej osobe, ktorá je účastníkom konania. Aký je správny postup?
Rovnako, ako v iných procesoch, aj správny poriadok umožňuje zastupovanie účastníkov konania.Podľa § 17 ods. 1 správneho poriadku účastníci konania, ich zákonní zástupcovia a opatrovníci sa môžu dať zastupovať advokátom alebo iným zástupcom, ktorého si zvolia.
Ustanovenie zvoleného zástupcu je výlučne v právomoci účastníka konania, jeho zákonného zástupcu,resp. opatrovníka.
Splnomocnenie na zastupovanie musí mať písomnú formu alebo ho treba vyhlásiť ústne do zápisnice. Splnomocnenie je preukazom na zastupovanie. Úkony zástupcu v správnom konaní sa považujú za úkony splnomocniteľa.
Zástupca koná za zastúpeného v jeho mene a zo zastúpenia vznikajú práva a povinnosti priamo zastúpenému.
Zastúpenie vzniká na základe plnomocenstva, v ktorom je treba vymedziť rozsah zastúpenia (ku všetkým úkonom, k úkonom určitého druhu, resp. ku konkrétnemu úkonu).
Občiansky súdny poriadok v ustanovení § 24 ustanovuje, že účastník konania môže sa dať zastúpiť v jednej veci len jedným zvoleným zástupcom. Správny poriadok takúto úpravu neobsahuje.
Ak niekoľko účastníkov konania urobilo spoločné podanie, musia si zvoliť spoločného splnomocnenca na doručovanie. Ak by si ho nezvolili, určí ho konajúci správny orgán (§ 17 ods. 5).
Správny poriadok správnemu orgánu ukladá povinnosť doručiť účastníkom rozhodnutia do vlastných rúk. Ponecháva na uvážení správneho orgánu, ktoré ďalšie písomnosti bude doručovať do vlastných rúk. Ide predovšetkým o predvolanie (§ 41), upovedomenie ostatných účastníkov konania o obsahu podaného odvolania a výzva na vyjadrenie sa k nemu (§ 56), oznámenie o začatí výkonu rozhodnutia a určení lehoty naplnenie (§ 79).
V prípade, že má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom pre celé konanie, doručuje sa písomnosť iba tomuto zástupcovi. Ak má účastník konania osobne v konaní niečo vykonať, doručuje sa písomnosť nielen zástupcovi, ale aj jemu (§ 25 ods. 3)