Vestník vlády Slovenskej republiky, Čiastka 1/2015
STANOVISKO
Konzultačného zboru Ministerstva vnútra Slovenskej republiky pre aplikáciu správneho poriadku z 21. novembra 2014
č. 27
Poriadková pokuta podľa § 45 ods. 1 správneho poriadku, ktorá slúži na zabezpečenie priebehu a účelu správneho konania, sa neukladá v samostatnom správnom konaní.
Otázka: Ukladá správny orgán poriadkovú pokutu podľa § 45 ods. 1 správneho poriadku osobe sťažujúcej postup v začatom správnom konaní v samostatnom správnom konaní?
Na zabezpečenie priebehu a účelu správneho konania slúžia tzv. zabezpečovacie úkony. Tieto procesné úkony správneho orgánu majú garantovať priebeh správneho konania tak, aby sa vec, o ktorej rozhoduje, vybavila riadne a včas. Podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov sú nimi: predvolanie (§ 41), predvedenie (§ 42), predbežné opatrenia (§ 43), dožiadanie (§ 44) a poriadkové opatrenia (§ 45).
Zabezpečovacie úkony majú rôznu právnu povahu. Môže ísť o faktické úkony správneho orgánu (pokyny), ktoré majú podobu príkazov. Ich adresáti musia poskytnúť potrebnú súčinnosť (predvolanie) alebo sú ich povinní strpieť (vykázanie z miesta pojednávania). Môžu mať taktiež charakter dožiadania zo strany správneho orgánu alebo sa môžu vydať formou rozhodnutia (o predbežnom opatrení, o uložení poriadkovej pokuty).
Poriadkové opatrenia sú špeciálnou kategóriou zabezpečovacích úkonov v správnom konaní.
Podľa § 45 správneho poriadku sú nimi: poriadková pokuta (odsek 1) a vykázanie z miesta pojednávania (odsek 2).
Podľa § 45 ods. 1 správneho poriadku tomu, kto sťažuje postup konania, najmä tým, že sa bez závažných dôvodov nedostaví na výzvu na správny orgán, ruší napriek predchádzajúcemu napomenutiu poriadok, bezdôvodne odmieta svedeckú výpoveď, predloženie listiny alebo vykonanie ohliadky, môže správny orgán uložiť poriadkovú pokutu do 165 eur, a to aj opakovane.
Rozhodnutie správneho orgánu o uložení poriadkovej pokuty (§ 45 ods. 1) je reakciou správneho orgánu na protiprávne správanie osoby, ktorým osoba sťažuje alebo marí priebeh a účel správneho konania. Keďže ide o zabezpečovací úkon v rámci prebiehajúceho správneho konania, napriek tomu, že spočíva v uložení povinnosti adresátovi formou rozhodnutia, účastník nemá právny nárok na to, aby sa vydalo v rámci samostatne prebiehajúceho správneho konania o uložení poriadkovej pokuty.
Rozhodnutie o uložení poriadkovej pokuty sa prítomnej osobe oznámi ústnym vyhlásením (§ 51 ods. 2). Deň ústneho vyhlásenia rozhodnutia je dňom jeho oznámenia, ak sa prítomný účastník, ktorému sa poriadková pokuta ukladá, na mieste vzdá nároku na doručenie písomného vyhotovenia rozhodnutia. V takom prípade správny orgán zabezpečí písomné vyhotovenie rozhodnutia o uložení poriadkovej pokuty, ktoré založí do spisu o veci, o ktorej rozhoduje.
Ak sa prítomný účastník nevzdá nároku na doručenie písomného vyhotovenia rozhodnutia, správny orgán doručí účastníkovi písomné vyhotovenie rozhodnutia. Jeho písomné vyhotovenie založí do spisu o veci, o ktorej rozhoduje.
V oboch prípadoch nevytvára samostatný spis vo veci uloženej poriadkovej pokuty.